上海新闻--“展望“十四五”：税收征管格局加速变革”
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本报记者杜丽娟北京报道
“建立现代财税金融体制，加快政府职能转变”。 关于全面深化改革文件，刚结束的第十九届中央委员会第五次全体会议公报是这样说的。 “十三五”收官年，公报复印件再次强调建立现代财税金融体制的重要性，这确定了“十四五”财税改革的方向。
立足于征收和管理高效的税制，以及建立适合事权和支出责任的财政体制，理顺中央和地方收入划分等话题在《第十三个五年计划》期间引起了市场的关注。
很多回答者建议在这次公报中建立现代财税金融体制，认为财税方面未来改革方向的大致率集中在税制、预算体系、地方杠杆融资体制等。 对市场主体来说，在税制改革方面，现代税收征收管理的大结构有望加快构建。
“通过这样的契机，政府简单的政治解放权的效果变得更明显，在优化商业环境，刺激市场主体的内生动力方面发挥着重要的作用。 ”。 中国社会科学院财经战术研究院副院长杨志勇说。
征收管理改革:机构精简
在全面深化改革、向纵深推进的大背景下，税收征收管理体制改革成为近年来机构改革的重要副本，其中国税和地税的合并迈出了税收征收管理历史上最重要的一步。
“两个机构合并后，全国税务系统2万多名领导干部的身份发生了变化，从正职变为副职成为常态，这在系统内部引起的影响非常大，但根据征收管理体制的改革结果，市场主体的营商环境得到了极大改善， ”税务系统相关人员直言不讳。
从改革过程来看，关于这个省、市、县、乡的四级单位，包括数万个机构、百万人员、10亿多纳税人和缴费者在内的征收管理体制的变革正在改变中国税制结构的“生态圈”。
按照“改革方案+辅助方法+操作文件”体系的指导，各地税务局细化操作改革准备、实施、评价、检查等环节，确保章节有法、步调一致。
据国家税务总局统计，国家地税改革完成后，省市县乡税务机构数量大幅“消瘦”，其中厅级税务局数量比合并前减少45个，省级、市级、县级税务局内机构、事业单位和派遣机构分别为709个、5349个和2.2
国家税务总局局长王军说，合并是最大的优化，国税和地税两个部门“合一”后形成新的税务机构，在“瘦”和“健身”相结合的改革道路上，实现了“合人、合、合、心”的改革目标
许多受访者认为，合并国家地税将加快建立有效统一的税收征收管理体系。
全国政治协商会议常务委员、中国税务学会副会长张连起认为，为国家地税合并完成，进一步提高税收征收管理效率和纳税服务水平奠定了基础。 “合并的税务部门通过简化环节，简化纳税申报资料，持续提高了纳税人、缴费者的获得感。 ”。
记者观察到，国家地税合并后，国家税务总局相继出台了一系列提高税收征收管理效率、提高纳税服务的改革措施。 据统计，改革期间，税务部门完成了12类215项第一任务的近700个具体事项，第一包括纳税服务、税收征收管理和检查质量效果等复印件。
改革预期:功能优化
前期省级和省级以下国税地税机构合并后，优化职能的职责成为合理化机构后，改善营商环境的另一个首要目标。
随着国家地税合并案件的完成，税务部门具体承担辖区内的税收和非税收、社会保险费征收管理工作。 因此，税务总局专门进行了部门调整。
记者表示，为了保障社会保险费等员工比较有效的对接，国家税务总局专门设立社会保险司、税收大数据和风险管理局。 其中，社会保险费司(非税收入司)的首要职责是负责基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费、基本医疗保险费和生育保险费等社会保险费及非税收入的征收管理职责的转换、执行及后续征收管理的各员工。
税收大数据和风险管理局的首要职责是管理包括组织实施税收大数据和风险管理战术计划在内的税收数据，负责税收数据的交换和共享等。
中国财政科学研究院院长刘尚希认为，推进税务机关建立负责征收社会保险费的管理机制，有可能划分社会保障、税务等部门的权利责任范围，促进各部门的职务，开创税收改革快速发展的新局面
从更大的范围来看，税制改革也成为近年来我国改革力度较大的行业之一。 在商业环境的各项指标中，“纳税”单独作为重要指标被纳入。 根据世界银行发布的《营商环境报告》，近两年，中国在纳税次数、纳税时间和公司所得税修正申报等方面居世界领先地位，纳税指标总体居金砖国家前三位。
《营商环境报告》不仅仅是对各经济体的税收营商环境进行排名，随着我国实施更大规模的减税减费措施，推进智能化电子税务局建设等事业，税务机关也开始了提高税收营商环境的新征兵。
根据国家税务总局的调查，电子税务局的建立打破了纳税时空的界限，现在形成了“以网上事务税为主，自助事务税为辅，兜售实体事务税”的新事务税结构。 相关数据显示，目前中国公司90%以上的涉税业务可以网上处理，网上申报率超过99%。
“商业环境是生产力。 ”在整理税务部门各项政策后，业界专家提出了这样的评价。
杨志勇从税务机关制定的《优化税收营商环境5年行动方案》，以及《全国税务机关纳税服务规范》和《税收征收管理操作规范》的复印件中，税制改革的目标是精简规范文件，进行功能优化以最大限度地促进公司的快速发展
另外，为了提高检查质量的效果，在国家地税改革期间，税务总局设立了729个交叉区县检查局。 这意味着基于大数据，基于大风控制的税收征收管理和检查方法发生了新的转变。
(:孟庆伟校正:颜京宁)
